Moins de bureaucratie, planification plus simple
Pourquoi en Pologne on construit plus vite qu’en Allemagne
Lorsqu’une nouvelle route ou un pont est entrepris en Pologne, le processus se déroule nettement plus vite que lorsqu’on l’entreprend à l’Est de l’Oder en Allemagne. À ce sujet, des spécialistes avancent plusieurs raisons pour expliquer ce décalage.
En venant de Brandebourg via l’A11 en direction de Szczecin — l’ancien Stettin — on passe peu après la frontière germano-polonaise, à Kołbaskowo, sous le tablier d’un nouveau pont en construction. Au-dessus, il est envisagé qu’un jour circule une nouvelle déviation: le dernier tronçon de la vitesse S6, la ceinture ouest autour de Szczecin.
Lorsqu’elle sera achevée, cette route doit libérer la grande ville de grands flux de circulation passant par des zones auparavant saturées. Par ailleurs, ce dernier tronçon — d’environ 50 kilomètres — viendra parachever la S6: l’une des nombreuses autoroutes et routes rapides qui ont été construites ces deux dernières décennies en Pologne.
Les kilomètres d’autoroutes ont été presque décuplés depuis 2006
À elle seule, la région de Poméranie occidentale, qui borde directement le Mecklembourg-Poméranie-Occidentale et certaines zones du Brandebourg, a vu son réseau d’autoroutes et de voies rapides presque multiplier par dix depuis 2006. Il y a vingt ans, la région ne comptait que 48 kilomètres d’autoroutes et de routes rapides; en 2026, ce chiffre était passé à 468 kilomètres.
D’une part, les chiffres témoignent d’un fort retard accumulé en Pologne, surtout dans l’ouest peu peuplé du pays. Le rythme auquel les tracés sont planifiés, approuvés et construits est — à l’aune de ce que l’on appelle parfois le « tempo allemand » — remarquable. Le « tempo polonais » est nettement plus rapide que celui du voisin occidental.
Pour comprendre les raisons, il suffit d’interroger Mateusz Grzeszczuk, lequel travaille pour la Direction générale des routes et autoroutes (GDDKiA). Sous un ciel bleu d’automne, il se tient devant un pont récemment achevé de la S6 et explique pourquoi la planification pour cet ouvrage a été relativement simple.
Plus d’espace, planification plus facile
« Ici, il n’y avait pas de gros soucis, car autour de nous, ce ne sont que des champs », témoigne-t-il en montrant l’immense paysage encore peu peuplé. Pour les zones non bâties, la planification est nettement plus simple qu’aux abords d’aires déjà urbanisées ou habitées « comme, par exemple, le Ruhrgebiet en Allemagne de l’Ouest », affirme Grzeszczuk. Là-bas, c’est, selon lui, nettement plus complexe en raison de la densité d’habitation et des structures résidentielles existantes.
Pour autant, la faible densité de population ne constitue pas le facteur principal du « tempo polonais ». Artur Barczewski est avocat, œuvrant tant en Pologne qu’en Allemagne, et se spécialise dans le droit de la construction. Déjà dans sa thèse (« L’exclusion des avenants dans les contrats de construction à prix forfaitaire selon le droit polonais », 2020) à l’Université Viadrina de Francfort-sur-l’Oder, il s’était penché sur les spécificités du droit de la construction en Pologne.
Pour Barczewski, le principal facteur du rythme rapide en Pologne tient au fait que la planification et l’exécution se font généralement sous la responsabilité d’un seul intervenant: l’entrepreneur. « Tout ce qu’il a planifié, il doit ensuite le réaliser. Et il détient aussi la sécurité de sa propre planification. » Ce mode est connu sous le nom de « Design and Build », soit en français « conception et réalisation ».
Plus de formalités allemandes
En Allemagne, en revanche, les échanges entre cabinet d’études et entreprise générale, les litiges éventuels et les contentieux devant les tribunaux créent régulièrement des frictions, retardent les projets et augmentent les coûts. En Pologne, ce conflit n’existe pas dans le même esprit, puisqu’une même société s’occupe à la fois de la conception et de l’exécution. « Cette vulnérabilité n’est pas présente », résume Barczewski.
Par ailleurs, il pointe d’autres différences entre les pays. « Peut-être l’attitude polonaise, mais ce n’est pas une question juridique. » Sur les autoroutes, les travaux se poursuivent souvent autour du clock-in, 24 heures sur 24. « Beaucoup de projets se réalisent en trois équipes », précise-t-il. En Allemagne, « on travaille souvent huit heures par jour ».
Les autorisations officielles sont, elles aussi, accordées plus rapidement. Barczewski, qui connaît les deux systèmes juridiques, résume son expérience ainsi: « Construire, c’est une affaire complexe des deux côtés de l’Oder, surtout en phase de planification. Mais il y a trop de formalités administratives du côté allemand », tranche l’avocat.
Pologne, un marché en plein essor
Que le « processus d’approbation soit mieux organisé » se fasse plus léger, confirme aussi Jörg Rösler, membre du conseil d’administration du groupe STRABAG. Cette entreprise, d’origine autrichienne, est active à travers l’Europe et exploite particulièrement le marché polonais depuis près de quarante ans. À l’heure actuelle, la Pologne compte parmi les marchés les plus importants pour STRABAG. L’an passé, l’entreprise a construit des routes et des bâtiments pour l’équivalent de 1,9 milliard d’euros dans le pays.
Surtout dans les secteurs routier et des travaux publics, les autorités polonaises donnent plus rapidement leur feu vert lors de la phase d’approbation. « On voit ici nettement les écarts entre la Pologne et l’Allemagne », affirme Rösler. En Allemagne, les procédures d’enregistrement et les consultations publiques sont plus complexes, et les exigences relatives à la protection de l’environnement et de la nature plus strictes. D’où, souvent, des années d’écart entre la planification et le démarrage des travaux.
Cette cadence plus élevée en Pologne s’explique aussi par l’usage dominant du « Design and Build ». « Cela permet de lancer les projets plus tôt et d’introduire plus rapidement les modifications », explique le dirigeant. En Allemagne, à l’inverse, les erreurs de planification sont fréquemment à l’origine des retards des projets.
Et lorsque l’on demande à Rösler ce que l’Allemagne pourrait apprendre de son voisin, il répond: « Il serait certainement utile que l’Allemagne adopte aussi davantage le modèle ‘Design and Build’ ».
Pour les particuliers aussi, ça va plus vite
Le « tempo polonais » ne se limite pas aux routes et ponts. Selon Barczewski, juriste du droit de la construction, les particuliers profitent aussi d’un rythme plus rapide au niveau des services administratifs.
En Pologne, d’autres mécanismes existent que chez nous pour obtenir plus rapidement un permis de construire. « Par exemple, pour un constructeur de maison, le permis peut être délivré en quelques mois », avance l’avocat. En Allemagne, les délais restent généralement plus longs.
